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    根据《富源县人大常委会2013年工作计划》的安排，县人大常委会于9 月16 日至18 日，组织部分县人大代表对我县的城镇建设情况进行了视察。视察前，视察组听取了县委常委、县人民政府副县长许玉红关于富源县2013 年城镇建设工作情况的报告，县人大常委会主任王涛就本次视察提出了明确要求。视察中，视察组紧紧围绕城镇建设的现状，存在的主要问题和差距，面临的形势和任务，听取了相关工作情况汇报，实地视察了县城北片区、体育活动中心、乡镇集镇项目等建设情况，并考察了贵州省盘县的城市建设情况。现将视察情况报告如下：
    一、城镇建设基本情况
    （一）县城建设基本情况
    通过实地视察，代表们认为：近年来，县委、县政府把城镇建设列入县域经济发展战略，做了大量的基础性工作，取得了一定成效。
    1. 县城老城区改造情况。研究出台了《富源县城旧城改造实施意见》，制定了相关配套政策。目前，已启动清溪河畔一期、胜境一品、粮贸小区等6 个旧城改造项目。
    2.县城北片区规划建设情况。县城12 平方公里的北片区是城镇建设上山项目试点区。自2009 年以来，先后投入1000 余万元，邀请上海同济大学对该片区进行了详细规划工作，一期综合开发总面积6 平方公里，现已启动16 个项目，总投资42.85亿元。对北片区的土地进行一次性征收，实施土地一级整理，目
前已完成征地听证，土地大量已完成4500 余亩。结合沪昆高铁富源北站建设，确定了400 余亩拆迁安置用地，现正在土地征用及施工场平招标阶段。县职教中心，县统建廉租房、公租房已进行场平施工。丽景
佳园、和谐家园一期等7 个新城区房地产项目已启动建设。
    3. 市政基础设施和公共基础设施建设情况。县城建成区主要对外交通道路由曲胜高速公路、省道101
和县道富法公路组成。有自来水厂2座，有垃圾处理厂1 座，有幼儿园、小学和初级中学共16 所。目前，完成了县幼儿园的改扩建工作。
    4. 县城环境卫生和交通秩序管理情况。现有县交警大队、县城市综合行政执法局、中安镇环卫所三
支队伍从事县城交通秩序和环境卫生管理工作。近年来，县政府不断加强县城环境卫生管理、市政公用设施等方面的投入，县城环境卫生有所改善。
    （二）乡镇集镇建设情况
    各乡镇紧紧围绕“七个一”工程（一套完善成熟的小城镇规划、一个生活污水处理厂、一个垃圾填埋厂、一个自来水厂、一个农贸交易市场、一个客运站、一个集镇管理长效机制），加强集镇基础设施建设，完善集镇功能，壮大集镇规模，促进小城镇建设。目前，所有乡镇已全部完成了小城镇规划调整修编工作和污水处理厂、垃圾处理厂初步可研编制； 5 个乡镇建成自来水厂并投入使用，1 个镇在建，4 个乡镇需新建或改扩建；8 个镇已建成农贸市场并投入使用，竹园镇已建但不能满足需要，古敢乡未建；各乡镇制定完善了小城镇管理办法，做到依法建设、依法管理。营上镇、墨红镇被列为市级“十个一”重点小城镇建设。目前，我县已基本建立了以县城为中心，黄泥河镇为副中心城市，重点发展大河镇、营上镇、富村镇、十八连山镇的小城镇发展格局。
    二、城镇建设中存在的主要问题
    代表们视察认为，我县的城镇建设通过多年的努力，取得了一定成效，但城镇建设滞后于经济发展，城镇化滞后于工业化的发展速度，县城建设落后于乡镇集镇建设。2012 年，我县的城镇化率为32%，与
全市40%、全省39.3%、全国52.07%相比，差距较大。与曲靖市内周边的县（市）区相比，富源的城镇化
发展速度较为缓慢，县城建设十分落后，还处于一个半农村半城市的阶段，城市品位低；与毗邻的贵州
省盘县相比，更是相差甚远。主要表现在以下方面：
    （一）对加快县城建设的重要性、战略性的认识不到位
    城市建设是一个庞杂的系统工程，涉及部门利益、市民利益，各种矛盾较为突出，一些干部在推进城市建设中认识不统一、不深刻，产生求稳怕乱的思想。由于求稳怕乱思想的存在，导致当前我县在城镇建设中投入的领导精力、行政资源不足，统筹研究少，工作推进力度不够，决心不大，城市建设仍停留在修修补补上，对一些基础设施建设建建停停。对重大项目统筹研究不足，现场指挥统筹不够，效率不高，特别是资金调度、现场决策、部门协调等。对影响全局的局部工作研究不够，认识不清，推动不力。城镇建设缺乏牵引力和强有力的推动力。
    （二）县城面积拓展缓慢，城市框架尚未形成
    2005年以来的8年间，县城仅新增市政道路300 余米（园林街），城市新增建设用地较少，长期处于“人的城镇化远远大于城镇设施的城镇化”的局面。老城区建设基本停留在上世纪七八十年代，主要街道十分狭窄，道路不成系统，绿化率低，特别是城中村房屋破旧杂乱、排水不畅，居住密度大，影响了城市形象。新区建设推进十分缓慢，北片区开发启动已有10年，但进展缓慢，困难重重。文化北路和规划1号路目前只进行了BT 招标，还未开工建设。
    （三）市政基础设施严重滞后
    城区内的道路系统为环形方格网状，道路建设缺乏统一布局，市内交通、对外交通、过境交通不顺畅。高速公路入口设置不科学、不合理，通行难、安全隐患大。旧城区与新城区通行不畅，路口错位相交，“丁”字形交叉路、断头路较多。公共交通系统未发挥作用，营运电三轮摩托车有增无减，已达725 辆。多年来县城道路里程没有增加，而机动车、驾驶人员却成倍增长，道路交通管理难度大。城市供水设施、供水能力不足，排水设施老化。电网老化，线网凌乱，滞后于城市发展。
    （四）县城公共基础设施薄弱，公共开放空间不足
    县城幼儿园、小学、初级中学资源总量不足。拟新建于县城高站台的初级中学只完成前期准备工作，
王家屯幼儿园建设进展缓慢。文化娱乐设施较缺乏，广场、公园少而小，且不完善，没有展览馆、文化
馆、青少年儿童活动场所、科技馆，不能满足市民对文化生活的需求。一些在建工程长期久拖不决，如旧
城山公园、玉贞观公园因土地没有一次性征用，公园内一些配套设施无法建设，市民缺乏活动空间。河边的亲水空间基本没有开发，水体景观少、城市没有灵气。老城内缺乏停车场地，老街作为商业街的静态交通支持明显不够。城市绿地少、绿化水平有待提高。没有水果、蔬菜、小商品交易市场，以街为市现象十分突出。
    （五）城市管理综合执法水平不高，管理不到位
    县城市综合行政执法局没有人员编制，没有明确职权职能，城市规划监察管理体制不顺，矛盾突出。
城市管理队伍中的交通协管、城管、环卫、绿化人员待遇偏低，履职不到位，长期低工资、高负荷运转，队伍不稳定、流动性较大，城市管理执法水平难以提高。违法违章建筑依然存在，特别是占道经营、乱搭
乱建、市场外溢、车辆乱停现象较为突出。建筑材料和生活垃圾乱堆、乱放现象严重，“脏、乱、差”现象仍然存在，严重影响市容市貌。
    （六）乡镇集镇建设用地、筹资难，集镇管理不到位
    我县的乡镇集镇建设发展快于县城，但乡镇集镇发展中还存在征地拆迁安置难、资金筹措难、项目用地报批难、组团开发项目少、开发效益低下等共性问题，在集镇基础设施建设、功能发挥和集镇管理方面需进一步加强。
    三、推进城镇建设的建议
    目前，我县的城镇建设工作正处于一个蓄势待发、艰难起步，亟待勇往直前、攻坚克难的关键时期，如若半途而废、停滞不前，不仅仅是城市发展缓慢、发展落后的问题，必将对全县经济社会发展带来系统的、不可控的巨大风险。主要体现为：风险一，2013 年通过银行融资5.9164亿元的政府债务资金，三年后需还清本息，必须通过县城土地一级开发获取资金以减轻财政压力；风险二，国家重点项目沪昆高铁富源北站及正线建设区域内400 余户2000余人，需安置600 余户的拆迁安置小区的建设资金和建设任务重，急需在2014 年底完成安置房建设任务以解决群众短期过渡安置所带来的生产生活问题。针对富源城镇设的现状和发展，视察组提出：县城建设的目标是用5 年左右的时间，建一个“富源新城”。任务是建设“一片两线四园五湖八景”（即：建设北片区，建设东线绕城公路、西线迎宾大道，提升旧城山公园、玉贞观公园和新建鸣凤森林公园、东岭森林公园，建造五个人工湖、恢复建设富源八景），将富源真正建成宜居山水生态园林城市。具体建议如下：
    （一）提高认识，健全机构，坚定不移地推进县城建设
    我县县城的建设和管理已成为市民议论的热点、社会关注的焦点、相关部门工作的难点，面对此种情
形，我们要高度统一加快县城建设重要性的认识，自觉地进行深思和领悟，不能在各种莫衷一是中失去自信与坚定，树立敢想敢干敢担当的责任意识，排除怕上访影响稳定的思想，清除责备体制机制的抱怨情绪，避免空谈大道理的说教，宽容失误，但不宽容失职，采取强硬措施，下决心把县城建设当作改善民生，打造“魅力富源”的大事来抓。一是成立一个强有力的县城建设领导小组，重新组建北片区建设项目指挥部，确保有职有权，资金统一调度，工作统筹安排，政策统一协调，人员统一调配。根据建设目标，县委、人大、政府、政协四班子领导直接挂钩县城建设的具体项目，相关职能部门领导全部参与，真正形成“一个项目、一个领导、一套班子、一个口径、一抓到底”的工作格局，并建立健全项目考核、重奖重惩机
制。二是完善信访维稳方式，在县城项目推进过程中，依法打击无理取闹、非法组织群众阻挠项目建设的行为，强力推进县城建设。三是要紧紧依靠基层，充分发挥基层组织的作用。尽快解决东门社区的一系列问题，确保有人办事，有人抓项目建设。四是进一步理顺县城管理体制，参照麒麟区城市管理综合行政执法的体制，尽快配齐县规划局、县综合执法局领导机构，明确职权职能。加大管理投入，提高环卫、城管、交通协管员的工资待遇，解决城市管理人员招聘难、留人难等问题。
    （二） 建设“一片两线四园五湖八景”，重点强力推进“一片两线”建设
    “一片”即建设北片区。把北片区综合开发、沪昆高铁北站片区综合开发、对外交通和改造这三件事
作为第一要务，强力推进，打造一个崭新的新区，为打造整个县城升级版打下坚实的基础。一是加快北片
区土地收储和供地，开工建设沪昆高铁富源北站搬迁安置小区，建设北片区路网框架，确保今年内文化北路、规划1 号路开工建设，2014 年启动11 条15.3 公里规划道路建设。二是新建鸣凤森林公园、东岭森林公园，在北家湾胜境中学旁建造玉顺湖，在汤家屯建造玉贞湖，在清溪河原玻璃厂附近建造清溪湖。确保今年11 月底开工建设日处理4 万立方米的北片区供水工程。三是调整县职教中心规划，合理确定用地规模，规划8 号路以北、东门河以西273 亩作为县职教育中心建设用地，剩余用地根据规划需要调整为其他建设用地。同时，充分考虑工业园区内一些项目投产所带来的人口增加问题，在北片区新建一所初级中学、配套小学，满足新入城人群的子女就学需求。四是在北片区建设一个统一的、集中的、不同结构类型的居住小区，以解决我县国家工作人员长期以来对住房的迫切愿望和需求。五是加快推进体育活动中心、和谐家园片区的建设。六是研究和制定北片区建设的投融资政策，建立有效的投融资平台体系，建立健全多种投资建设模式，积极引导、鼓励和利用县内外民间资本投资北片区建设。七是对北片区的重大项目定目标、定机构、定人员、定时限、定资金，高强度推进，确保完成建设任务。“两线”即尽快启动东线绕城公路、西线迎宾大道建设，畅通进出富源县城的通道。“四园”即2014 年完成玉贞观公园、旧城山公园的提升建设，在北片区新建鸣凤森林公园、东岭森林公园。“五湖”即在北片区建造玉顺湖、玉贞湖、清溪湖，在东堡建造九龙湖，在出水洞建造胜境湖，通过建造五个人工湖，绿化、美化、净化县城环境。“八景”即恢复建设“石龙古寺、东岭晴云、峦岗翠竹、宣威晓月、玉真仙桥、白马留泉、众壑秋潮、清溪仙洞”富源八景，彰显富源文化底蕴。
    （三）稳步推进旧城改造
    《富源县城旧城改造实施意见》已于2012 年7 月出台，重点是加大力度，认真落实。采取招商引资的形式对县城重点区域进行改造，优先启动回迁安置房及公益性项目建设。积极推进金城广场、粮贸商住
小区、龙泽溪岸、县城化肥厂等旧城改造项目。党政机关行政中心建成后，原有办公场所由政府统一收回，统一规划建设或用于绿化，部分单位可作为旧城改造的试点。每年抓好1 至2 个旧城改造项目点。
    （四）加强市政基础设施和公共基础设施建设
    把供水、供电、公共交通、排污、防洪、绿化、环卫、经济适用房和廉租房等与市民生活密切相关的项目摆在重要位置。实施“四城联创”，用5 年时间创建国家园林县城、平安县城、文明县城、卫生县城，以此为平台，打造县城升级版。启动西片区汇通街、鸣凤路延长线、西河路的建设。规划新增小型公交
车辆，合理安排公交出行线路，合理投放车辆数，定时、定点运营城市公交，进一步解决市民出行难问题。对营运电三轮摩托车坚决一次性取缔，消除安全隐患，缓解县城交通压力，树立县城形象。同时，对相
对独立的、工作已基本成熟的县城西片区的交通、排水、给水重点推进，形成东西并进的态势。下大决心限期解决教育资源问题，今年内开工建设（高站台）初级中学。加快统建保障性住房建设，进一步完善相关制度和政策，确保保障性住房建设操作过程公开透明、分配结果公平公正，使困难群众真正得到实惠。研究在外马房冲原纤维板厂处新建农产品和水果交易市场，解决清溪路、中安街、建设路、太和街等路段以街为市的现象。
    （五）进一步完善集镇功能，推进集镇建设
    建议县人民政府研究出台乡镇集镇建设补助办法，鼓励乡镇集镇建设。各乡镇要利用市委市政府关于加大小集镇建设的相关政策，鼓励推动集镇组团式开发，减少小宗地拍卖，使集镇国有土地收益最大化。进一步推进“七个一”工程建设，积极争取省、市“美丽村庄”和“污水净化”项目，加强“一水两污”
（自来水厂、污水处理厂、垃圾处理厂）设施建设步伐，加快集镇基础设施建设，增强发展活力。加强集镇环境卫生、市场管理，切实改善集镇环境和秩序。开工建设黄泥河镇南环路、富村镇绕镇公路项目。加
强农村客运站维护管理，加强通讯基础设施建设，提高乡镇集镇网络覆盖率。

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