——富源县人大常委会专题询问会侧记

 

        2018年9月30日下午2:30，一场别开生面的“考试”正在富源县城云利园十二楼会议室紧锣密鼓地进行。之所以特别，一是出题人由县人大常委会组成人员担任，回答者则是县民政局和县人民银行两个职能部门负责人和具体分管领导，展开“针尖对麦芒”的考问；二是这场“考试”县内主要媒体全程摄影摄像，跟踪采访；此外，还有部分县人大代表“旁听”，政府部门的负责人不但要接受现场人员询问，还要接受严格的“评判”——由参会代表现场测评打分。

 

问中紧扣主题  问之尽“责”

   

        问前不彩排，现场不作秀，问得大胆内行，答得坦诚实在，问出了压力与动力，答出了责任与承诺。在主持人的精心主持下，一问一答中，公开透明、紧张严肃的气氛与强烈的责任担当凝聚成推动工作的共识。

        “ 习近平总书记强调‘全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队。’这就意味着我们要全面建成小康社会，必须惠及全县人民，每一个贫困人口都不能在小康路上掉队。今年是我县脱贫摘帽的决胜之年，请问民政部门，你们在脱贫攻坚工作中的职责是什么？履行得如何？存在的困难是什么？下步有什么打算？”专题询问会议一开始，县人大常委会副主任李艳萍就直奔主题，率先发问。

        “在脱贫攻坚工作中，民政部门的工作职责是‘兜底保障一批’，就是对所有因病、年老、残疾或其他特殊原因完全或部分丧失劳动能力，无法通过扶贫行动计划脱贫的农村贫困人口，全部通过农村低保、特困人员供养制度进行兜底保障……截止到2018年8月底，富源县建档立卡户享受农村低保5877户15781人，占全县农村低保人数的52.6%；享受城市低保606户799人，享受特困供养315户315人。目前存在保障对象的精准度上还需进一步提升；资金保障上还存在差距。在下步工作中，将采取三项措施加以解决……”县民政局局长杨会琼诚恳作答。对于这个问答，在场人员频频点头，脸上露出了满意的笑容，李艳萍表示满意。

        低保制度是党和政府解决困难群众生活问题的一项重要制度，是社会保障体系中的最后一道“安全网”，一直是广大群众始终关注的问题。对此，县人大常委会副主任卢雄单刀直入：“低保对象如何确定的？民政部门在工作中是如何应对和解决‘人情保、关系保’的问题？着重采取哪些重要举措来提高人民群众的认可度，还存在哪些突出的困难和问题，下一步将重点采取哪些措施？”

        “低保对象的确定是根据本人申请，村（居）委会在入户调查的基础上组织民主评议并张榜公示，乡镇（街道）组织抽查、审核并张榜公示，县民政局审批再张榜公示等程序进行的。为解决‘人情保、关系保’，一方面进行清理整治，另一方面严格把握对象认定标准、履行入户调查程序、实行民主评议、实行逢进必核、实行备案审查、履行公示程序、实行动态化精细管理等七项措施，确保低保工作公开、公平、公正……下步工作中将重点做好以下工作：一是加大低保政策宣传力度要，让群众明白低保制度是国家的一项救助制度，不是全民普惠的福利制度，只有符合条件的人才能享受；二是加强公示制度，要求村组设立固定公示栏，对低保政策及对象进行长期公示；三是加大监督检查力度，对群众举报和反映的低保问题及时进行查处，对违纪违规行为进行及时处理，坚决防止‘人情保、关系保’等问题的产生。”县民政局副局长赵惠仙庄重承诺。与会委员和代表对县民政局的回答投以赞许的目光。

        “救群众于急难是民政部门义不容辞的责任，但面对巨额费用又无所适从，请民政局回答在‘救急难’中应该救到什么程度？”“请问按照政策规定对流浪乞讨人员是如何管理的？”“我县推进殡葬制度改革有什么样的规定？民政部门的工作做到了什么程度？”“自健康扶贫30条措施实施以来，确定了‘贫困户健康有人管、患病有人治、治病有报销、大病有救助’四道防线，请问民政部门在这四道防线中的职责是什么？怎样落实的？成效如何？”“民政部门对士兵退役安置落实得怎样？”“人行作为金融精准扶贫的牵头单位，是如何引导金融机构支持脱贫攻坚工作的？”“人民银行在自身职责范围内，具体做了哪些工作来打击和防范银行卡诈骗？”……县人大常委会副主任尹江云、刘祝鸣，委员李琼华、赵升华、吕国武、朱理国、陈晓锁等20人相继发问，询问会整整持续了两个多小时，共询问20个问题。

        一言一语贴民心，一问一答总关情。在两个多小时里，常委会组成人员针对两个部门工作中的热点、难点问题轮番提问，许多问题不仅问出了群众所想、所问，而且直击政府部门工作的“软肋”。询问问题一个比一个具体和尖锐，会场气氛严肃而热烈，应询单位不回避问题，而是诚恳提出整改对策，给群众作出承诺。询问以“一问一答”的方式进行，询问者开门见山、直截了当、简明扼要，应询者有问必答、答得真诚、答有担当。一问一答之间，问出了深度和重点，答出了责任和措施，彰显出为民办实事、谋福祉的执政理念和民生情怀。

 

问前做足功课 问之有“据”

 

        询问权是监督法赋予各级人大常委会的监督职权之一。近年来 ，对热点问题开展专题询问已成为各地人大“热门”而又慎重的监督方式，因其采取面对面问答，具有一定监督“刚性”而广受社会关注。之前，富源县人大常委会已对这一监督方式进行了积极的探索尝试，在2011年针对县城殡仪设施和殡仪服务缺失、殡仪活动处于无序和失控状态开展过专题询问，积累了宝贵的经验。为了进一步促进部门工作，充分发挥专题询问监督效应，今年年初，经过充分讨论，富源人大常委会决定把开展对县民政局、人行富源县支行工作专题询问列入年度工作计划。

        如何能问到“点子”上，问到群众的“心坎”里?掌握当前部门工作现状显得尤为关键。

        为了“问”出成效，县人大常委会精心组织，周密部署，成立领导小组，通过制定方案和下发通知，确保询问工作有条不紊地开展。

        2018年9月初，县人大常委会组成两个询问调查组，分别由常委会两个副主任带队，先后前往各乡镇民政所和几大银行富源支行调查。通过召开初评动员会、个别谈话、民主测评、实地调研、召开座谈会等，较为全面地了解两个部门工作情况后，调研组向县人大常委会提交了调研报告。

        “基层民政工作力量薄弱，专职民政干部缺乏。”

        “殡葬改革和福利中心建设项目推进难，低保动态调整难。”

        “农村敬老院服务水平不高、管理机制滞后，管理人员工资待遇较低，人员流失严重。”

        “推动金融服务实体经济发展方面还有一定差距。”

        “推动金融精准扶贫还有待加大工作力度。”

        一个个部门工作中百姓关心且带有普遍性、倾向性的扶贫问题被找出，给县人大常委会组成人员的询问提供了重要的“证据”。

        专题询问会召开前，两个专题询问工作小组拟定询问问题，再次深入到乡镇（街道）社会保障所和银行业金融机构，通过明察暗访，了解县民政局、县人行工作实情，征求代表和部分群众意见，力求使专题询问问到“点”上，一针见血，击中要害。

 

问后注重跟踪  问之求“效”

 

        “人大开展的专题询问让我出了一身汗，比迎接检查还紧张，让人终生难忘。”参加应询的县人行一位副行长会后表示。

        “这是我第一次参加这样的活动，感觉很好。专题询问真正让人大代表与相关部门领导面对面地进行沟通，问题讲清楚了，效果更加明显。”县人大常委会一位委员直言“很过瘾”。

        “会后，我们要把问答内容认真加以研究，将其转变为工作的压力和动力，努力把专题询问会的建议落实好。”县民政局局长杨会琼道出应询感受，并在询问现场作出承诺。

        县人民政府副县长张德华在表态发言中深有感触地说：“这次专题询问是县人大常委会坚持以人为本，高度关注民生，依法履行职权、创新监督方式的重要举措，也是对我县部门工作‘疑难杂症’的一次大会诊，更是对两个部门工作的一次鼓励和鞭策。委员和代表们本着对人民负责的态度，本着对政府工作的支持和理解的态度，提出了很多富有建设性的意见和建议，会后县人民政府将召开会议，认真研究询问的问题和建议，进一步明确任务，推进这些工作快速落实，让委员和代表满意，给人民群众一个满意的交待。”

        县人大常委会主任赵中祥指出，这次专题询问，询问人一针见血，针对实际，有理有据，每个问题都是群众关注的热点和殷切的期盼；应询人回答坦诚全面，正面回应委员和代表们的问题和关注关切，不回避、不遮掩，解决问题的措施办法具体明确，每次回答都代表了政府部门深刻的思考和慎重的承诺。问出了人民群众的关切和期盼，答出了两个单位的责任感和坚定信心，加深了沟通和理解，增强了信任和支持。询问是手段不是目的，询问的最终目的是为了推动工作。专题询问不能仅仅停留于‘问’，其目的是要通过‘问’来督促政府作出合理解释与承诺，并引导其推动工作，做到进一步提高站位、进一步工作到位、进一步努力进位，科学解决存在的问题。今后，我们的询问工作将逐步常态化。要始于问、不止于答，询问结束后，人大常委会相关委室对两个部门专题询问中提出的问题将进行归纳整理，转交相关部门研究办理，以确保专题询问的成果转化为改进工作的实效，促使应询单位以问题为导向，以人民满意为标准，采取有力措施，加大攻坚克难力度，积极履职尽责，使部门工作再上新台阶，为推动全县经济社会发展、助力脱贫摘帽作出应有的贡献。